E' il programma d'azione adottato nel 1997 dalla Commissione europea per rispondere alle richieste del Consiglio Europeo di Madrid (1995) di elaborare degli indirizzi sull'allargamento e sulla riforma delle politiche comuni, oltre che sul futuro contesto finanziario dell'Unione a partire dal 31 dicembre 1999. Il documento si articola in tre sezioni:
- la prima sezione prende in esame la questione del funzionamento dell'Unione europea, in particolare la riforma della politica agricola comune e della politica di coesione economica e sociale e contiene raccomandazioni per far fronte sll'allargamento dell'Unione;
-la seconda sezione propone una strategia di preadesione rafforzata al fine di agevolare l'ingresso di nuovi paesi nell'Unione Europea; la proposta prevede l'integrazione di due nuovi elementi: la partnership per l'adesione ed una più estesa partecipazione dei paesi candidati a programmi comunitari ed ai meccanismi di applicazione dell'"acquis" comunitario;
- la terza sezione include uno studio di impatto sugli effetti che l'allargamento potrà avere sulle politiche dell'Unione europea.
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